香港因反修订“逃犯条例”风波而动荡不安,外界关注北京当局会否派遣解放军介入。有分析认为,港府仍有3种手段可处理当前乱局,包括宣布戒严和实施紧急状态。

头条日报今天刊登署名文章指出,出动解放军是北京不能排除的选项,但也是不想使用的选项,因为如果运动背后有外国势力鼓动,外国势力会很希望解放军出动,借此向全世界证明“一国两制”已经失败。

据分析,在出动解放军之前,香港仍然有众多紧急权力可以控制乱局,主要有3招,第一招是戒严。

文章指出,根据公安条例第17条E规定,行政长官会同行政会议可以宣布戒严令,在指定地区、指定时间禁止市民外出、禁止进行公众集会、区外居民也不可以进入禁区。

第2招是宣布进入紧急状态。基本法第18条规定,“全国人民代表大会常务委员会决定宣布战争状态或因香港特别行政区内发生香港特别行政区政府不能控制的危及国家统一或安全的动乱而决定香港特别行政区进入紧急状态,中央人民政府可发布命令将有关全国性法律在香港特别行政区实施。”

文章指出,根据紧急情况规例条例,行政长官林郑月娥会同行政会议,可以制订她认为任何符合公众利益的规例。

据指出,香港有实施紧急状态先例。1967年暴动时,香港曾实施宵禁,这是在晚上戒严的方式。由于暴动愈演愈烈,单是晚上戒严解决不了问题,政府在当年5月颁布紧急状态法例,随后出现了一连串禁令,包括禁止广播煽动性言论、禁止张贴煽动性海报和传单等。

第3招则是,基本法第48条第4款规定,行政长官可以“决定政府政策和发布行政命令”。

文章转述“高人”解释,香港在“一国两制”之下,宪制有异于英国的议会民主制度,比较接近美国的总统制;近期美国总统川普不需要议会批准,便发布了很多行政命令。

分析指出,香港行政长官也有这种权力,只是不行使而已。

文章引述“高人”说,行政长官可以发布行政命令,指定在香港某地区,除非有证明的健康理由,否则不可以戴上口罩,违反命令的人可被处罚。

文章并透露,2014年“占中”运动爆发前后,政府曾草拟了戒严令,一旦出现紧急状况就会召开临时行政会议,在禁令上填上时间和地点便可以执行,不用再讨论戒严令内容。